◎导言：
提升产业结构，增强创新能力，面对中部崛起战略的全面推进和东部地区产业转移的加速以及我省支持皖北振兴力度的加大，综合经济实力位居全省前八的宿州，更加深刻地感到发展任务的繁重，赶超压力的巨大。特别是受欧美债务危机的影响，国内宏观经济出现许多不可控的因素，给未来的经济发展，尤其是欠发达地区的经济增长带来了挑战。在这样的背景下，宿州市委、市政府审时度势，果断决策，打造现代高新技术产业开发区，以此引领“十二五”以及未来宿州工业转型升级，加速发展，全面赶超。
宿州赶超——中部崛起全面推进 建立高新技术产业开发区
势在必行
2011年，值得宿州历史铭记的一个时刻。从这一年初，宿州市开始筹建宿州市高新技术产业开发区。从此，宿州——这个刚刚跨入工业化中期门槛的城市开始了加速赶超的全新里程——走向高新技术产业。随后，以宿州市政府副市长罗宏为主任的宿州高新技术产业开发区筹委会开始成立。经历一年时间的艰苦筹备和工作，一批高新技术产业陆续入驻。站在新的起点上，宿州正在开启高新技术产业建设新时代。
●先进制造业发展迅猛，高新产业未成规模——市政府副市长并担任高新技术产业开发区主任的罗宏向我们介绍：经过多年发展，宿州目前已初步形成技术装备水平比较先进、具有一定规模和实力的工业体系。但高新技术企业基础薄弱，没有足够多的重大产业、重大项目支撑，难以形成高新技术产业化及产业集群。特别是许多企业仍然停留在重生产轻研发、重扩能轻创新的较低层次，企业创新意识不强，同时也害怕承担进行高新技术的自主研发可能带来的投资风险，致使企业缺乏自主知识产权，缺乏独立承担科研项目的实力和科技创新的动力，导致宿州工业缺乏强有力的长久的技术支撑。
●周边地区竞争压力增大，宿州如何迎头赶上——宿州面临的区域竞争压力主要来自于沿淮城市群。沿淮城市群中各大城市都拥有以高新技术产业为主导的产业园区，其发展较宿州更早，且都已具有一定规模。各个城市之间的一体化发展尚缺乏整体的、自觉的战略与行动，导致主导产业选择相似。由于同处于工业快速发展的时期，相似主导产业的园区间在市场和技术上存在激烈的竞争。宿州在安徽省距出海口最近，具有与东部发达地区直接相连优势，是皖东北的“桥头堡”。“东向发展”战略的实施和沿淮城市群以及中原经济区规划的实行，宿州的战略地位进一步突显。宿州必须抓住区域经济一体化发展的机遇，积极进行产业分工与合作，承接沿海、沿江产业与资本的梯度转移、主动融入长三角创造良好的政策环境，将长三角产业转移作为城市提升区域竞争力的跳板和突破口，完成城市产业结构调整。纵观沿淮城市群，宿州周边一批高新区的崛起，宿州以制造业为主的产业优势将会逐渐丧失，宿州面临自身产业结构升级的迫切需要。因此，宿州须大力推进产业升级，把有限的资源集中用于发展高新技术产业和高端制造业以及研发、总部基地等现代生产性服务业，积极倡导科技创新和知识经济。产业升级的主要方向，就是发展高新技术及创新型产业，用现代技术改造、提升传统产业，提高高新技术产业在国民经济中的比重，重点发展研发等生产性服务业。
●走向高新技术，将为宿州赶超插上翅膀——副市长罗宏在谈到这一问题时说：缩小差距，奋力追赶，全面超越，这是近几届市委、市政府下定的决心。宿州经济要实现快速高效发展，仅靠目前的传统产业是不够的，我们必须要有高科技的现代产业，要重点在新能源、新材料、生物医药、先进机械制造和电子信息等五大战略性新兴产业中培育新的增长点，以期全面提升城市综合实力，为宿州实现在新一轮区域竞争中领先而出插上翅膀。从现在起我们必须着手做这件事情，建设高新技术产业开发区，上一批技术高端，产业高端的项目。也许，现在还一时看不出它的巨大效应，但是，经过三至五年，这些产业就会显示出它强大效应。
此外，随着京沪高铁开通和多条高速公路的贯通，宿州交通的优势越来越明显，这为宿州承接长三角、珠三角的高新技术产业转移，引进和使用京沪广高端人才提供了极其便利的交通条件。在这方面，罗宏副市长告诉我们：高新技术产业需要大量的高端人才，高铁、高速的穿境而过，确实给宿州的人才引进带来了巨大的吸引力。这两年，在招商引资的过程中，我们就深切地感受到这一点。目前，已经入驻和有意向入驻的高新技术产业，一方面是缘于市委市政府的坚定发展决心和优惠条件，另一方面就是看好这里优越的交通条件。
战略定位——以高新技术主导 打造宿州产业升级的强力引擎
宿州市高新技术开发区从它酝酿的第一天起，就秉持着高起点、高技术的战略定位——以高新技术为主导，做国内第一方阵产业，打造成宿州经济起飞的强力引擎。因此，市委、市政府对它的规划方案，它的发展目标，它的产业项目是多方论证，反复考察，数次会商，力争做到无愧于盛名，无愧于宿州，无愧于历史。
●功能定位：宿州市高新技术开发区功能定位不同于宿州已经建立和正在建立的其他经济开发区，它是严格按照《宿州市总体规划纲要（2010——2030）》所确定的宿州城市性质与功能定位而确立的。主要是以高新技术产业为主导，以文化创意和技术创新为核心竞争力的现代化产业园区。重点是发展国家战略性新兴产业和文化科技产业，预计到2015年高新区实现高新技术产业综合产值约120亿元，2030年规划期末实现约500亿元，在宿州重点工业领域形成较为明显的高新技术产业优势，成为宿州经济发展的增长区、高新技术的集聚区、集约高效的样板区和科学发展的示范区。由此，宿州市也将进入创新型城市行列。从宿州中心城区来看，高新区是宿州未来汴北新区重要组成部分。它将有力带动宿州发展，成为宿州科技创新的新高地和新一极。
●规划区域：高新区规划选址本着优化城市结构的思想进行确定，在市汴河新区的北部，控制性规划面积7.4平方公里，位于泗许高速以南，拂晓大道以西部分唐河路北、拂晓大道以东部分拱辰路北，东至原206国道，规划建设范围符合宿州市总体规划和土地利用总体规划。远期建设用地（2016年至2030年）范围向北向东推进，北外环以北用地发展以低碳环保、绿色能源为特征的新能源新材料产业；北外环以南、人民路以东用地结合远期徐宁城际铁路站点的建设，重点发展交通、商业金融、商务办公、居住配套的综合功能，打造片区中心；北外环以南、人民路以西用地为动漫产业园二期项目。
●产业项目：根据高新区的产业功能定位，产业项目重点是发展以电子信息技术、生命科学与生物农业、新材料与新能源应用及技术为代表的高新技术产业；以创意为核心、以动画、动漫为表现形式的创意文化产业。目前已经签订协议的项目有中卡通神游世界动漫产业园、智慧云计算产业园、中国呼叫中心职业教育与产业化（宿州）示范园、生命科技园，其中，中卡通宿州股份公司已于2011年9月30日开业。目前，高新区项目共有开工、拟开工和在谈项目23个，计划总投资447.6亿元。其中已开工项目4个，1、宿州神游世界动漫产业园项目。2、宿州智慧云计算产业园项目。3、宿州科创中心项目。4、呼叫中心项目。总投资128亿元，今年计划投资11.36亿元，年内计划开工项目5个，1、LED高散热基产研发基地建设项目。2、宿州全媒体数字创意产业园。3、中国果胶系列产品研发及生产基地项目。4、碳纤维及其复合材料产品生产项目。5、年产6万套无线网络监控风光互补LED灯系统生产项目。总投资39.5亿元，跟踪项目14个，计划总投资279.3亿元。
建设路径——产城一体 技术支撑 走人才强区战略
建设高新技术开发区在国内省内我们并不是第一，目前全省已有12个高新技术开发区，其中三个为国家级，九个为省级，而对于宿州来说，刚刚起步的高新技术产业开发区能否获批省级，我们正在努力。
建设高新技术开发区，这对于宿州的工业基础，人才实力来说确实是一个很大的挑战，因此，它引起人们的高度关注。同时也有许多的疑虑。人们担心，它会不会重走一些技术开发区的老路，变成传统的工业园，或者是走向房地产开发。毋庸讳言的是，每一个开发区都面临着建设初期的资金瓶颈，更会受到来自房地产的强大诱惑，如何打造名副其实的高新技术产业开发区，宿州市委市政府早已预料到这些问题，已经做好了应对准备。因此，他们形成“两高”共识，即规划的高起点，要严格按照现代化的要求，规划产业重点和城市的未来，不仅要有完整性、操作性，而且更要有超前性；产业高标准，在产业层次上要做国内第一方阵的产业，要严格优选绿色、环保、不冒烟、不排水、无噪声的产业，不是高新技术产业的一概不要，建设成为全国最好，现有领域最好的园区。同时，要坚持提高土地利用强度，每亩投入不少于400万元，利润不低于20万元，坚决避免走向低端产业的循环和房地产商业开发。
●产城一体化战略。高新技术产业与城市在产业经济结构和空间布局结构上存在紧密的依托关系。因此要坚持走产城一体化道路。一方面高新区将引领着城市经济体系走向产业价值链的高端，逐步改变传统城市以制造业或资源产业为主导的单一型产业结构。另一方面，作为新兴的城市产业空间，高新区的成长和成果转化需要以城市作为载体。因此对于宿州高新区而言，实施产城一体化发展战略，将高新区、汴北物流园区与汴北副中心在空间、产业发展和道路系统上完美结合。构筑起宿州北部的高新城，利用汴北新区完备的生活功能为承载，高新区着力发展以研发与高科技生产为主的产业功能，从而实现产业与生活有机互补相互平衡，一体化发展。
●创新兴区战略。高新技术产业开发区是知识经济的创新前沿阵地，它不仅促进城市经济的增长和加快社会发展，而且使城市具有强大的竞争力。正因如此，宿州高新区在未来的发展中，应坚持将自主创新作为发展的动力和根本方向，利用科技创新、制度创新、思维创新等手段促进高新技术产业向高端化发展，从而吸引外部经济资源的主动流入，形成良性的发展循环，成为具有强大竞争力。
●人才强区战略。高新区竞争力的根本在于是否拥有一批先进技术和创新人才。国内外成功园区无不得益于高校及研究机构的人才及技术溢出。而宿州市在高端人才资源匮乏，特别是信息技术、研发、设计创意、国际贸易、现代物流和物业管理、高级职业技能、旅游服务等方面人才紧缺；外地人才引进难、本地人才易流失现象较为突出。这就意味着，宿州高新区要获得可持续的核心竞争力，就必须加强技术的孵化和人才的培养。高新技术产业具有高人力资本含量、高技术含量和高附加值等特点。其一、要加强专业孵化器建设，完善区内公共服务体系。重点是要加大对孵化器建设的财政支持力度，促进科技成果的孵化和转化，加强孵化器服务企业的功能，拓宽服务范围，提高服务质量。其二、加大人才培养力度。人才是第一资源，人才外流就是资源外流。在加大人才培养和引进力度的同时，如何通过感情留人、待遇留人、事业留人、制度留人，构建鼓励人才干事业、支持人才干好事业、帮助人才干成事业的机制，是一个需要解决的现实问题。人才支撑发展，发展吸引人才。人才培养是基础性的工作，具有周期较长的特点，为了满足当前科技创新和发展高新技术产业对人才的迫切需要，必须在加大人才培养力度的同时，加大人才引进力度，这一点对于后发展欠发达地区尤为重要。力争经过5——10年努力，把宿州高新技术区建设成为生态环境优美、基础设施完善、服务体系健全、充满创新活力的科技园区，成为宿州市经济发展的增长点、高新技术的积聚区和科学发展的示范区，并逐步发展成为全国知名的高新技术园区和辐射安徽乃至全国的科技创新服务示范区。
延伸阅读：
发展高新区对于宿州意义重大
建设高新技术开发区，形成新的城市发展动力——高新区作为“大宿城”战略重要承载空间，不仅对宿州城市产业升级、结构优化产生强劲的推动力，也必将对中心城区功能完善和整体空间的拓展产生强大的突破力。在中心城区的发展上，应积极寻求新的经济增长点，形成新的城市发展动力。通过引进外来资金和发展民营经济，利用原有的空间或开辟新的发展空间，积极发展新型产业。宿州立足于现有资源和产业基础，需要以发展高新技术产业为导向，加速经济增长，宿州高新区的建设和发展，弥补了宿州产业结构上的空缺，推动城市新一轮的产业结构调整。
宿州高新区的设立，是对沿淮城市群产业的完善。国家促进中部崛起战略的实施将推动经济快速发展。沿淮城市群贯穿南北，区位优势明显。宿州周边高新产业园主导产业选择相似，在促进中部崛起的过程中，区域产业未能形成互补，内部竞争激烈，宿州高新区的设立，争取在产业选择上与周边园区错位发展，实现相互促进，共同发展。
多重资源组合优势，为宿州发展提供良好保障
宿州土地资源丰富，用地条件良好；充足的土地资源为宿州城市的拓展和引进集聚产业提供了良好的平台，易于开发布局大工业和大物流。
宿州劳动力资源充足，劳务输出总量突破120万人，商务成本、生产成本和交易成本都保持在一个较低水平，有利于发展现代大中型工业。
丰富工业资源，有利于构建新型产业集群，宿州的煤炭资源是淮北煤田的重要组成部分。充分发挥煤炭资源优势，以煤电一体化建设为依托，进一步发展壮大化工、载能冶金、陶瓷建材等能源依托产业，提高煤炭资源就地转化率和利用率，加快形成煤资源梯级利用的产业链条，打造煤电能源原材料基地。
生态环境良好，自然和人文资源丰富，适宜发展文化旅游产业，旅游资源的集聚提升了滨海城市的形象和档次，是吸引高端人才集聚、承载高端会议以及吸引高品质投资项目的重要条件之一。□张春燕
时间：2012-11-08 来源：拂晓新闻网 作者：张春燕